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    经济体制基础性改革加速

    2017-6-30 7:56:49      点击:

    通过梳理今年以来的5次中央深改组会议议题可以看出,最近经济领域的基础性改革有明显的加速趋势,一系列涉及未来经济体制的基础性改革得以启动。这些改革措施一旦得到落实,将会产生一系列的连锁反应。

    上个月的第35次中央深改组会议审议了《个人收入和财产信息系统建设总体方案》,会议强调,在符合法律法规前提下,合理确定系统归集的个人收入和财产信息范围。显然,这是一个涉及面广的浩大工程,与每个人的利益都切实相关,因此要特别强调信息安全和信息?;?。

    不过,在笔者看来,个人收入和财产信息系统建设也是中国财税体制改革和转型的基础。当前,中国逐渐形成了增值税为主要税种的税收体制。增值税是流转税,通过对增值环节征税,税负负担最终转移到最终消费者手中。增值税有其优点,但劣势也越来越明显,如受经济周期波动影响大,不利于税收的稳定;赋税转嫁,不利于税赋公平。因此,从大的方向来看,中国的税制从间接税向直接税、流转税向所得税转型势在必行,这也是财税界长期探讨的话题。

    这个转型需要是一个漫长的过程,不可能一蹴而就,需要基础性的体制和机制支持。征收财产税,首先要明确财产的所有人,即需要清晰的产权制度作为支撑,然后才能对财产征税。房产税被认为是财产税的一种,房产税被讨论多年,仍面临许多法律问题要厘清,但从征管层面来看,首要需要一套完备房产登记的信息系统,以明确纳税主体,对于确定免征额也尤为重要。

    对所得征税也存在类似的情况,当前中国的个人所得税大多数是由单位代缴代扣,工薪阶层成为纳税主体,原因在于中国并没有建立完备的个人收入信息系统。笔者认为,深改组审议的个人收入和财产信息系统建设方案正是这种基础性工作的开始,将为中长期的财税改革奠定基础。

    这个月的第36次中央深改组会议审议的《地区生产总值统一核算改革方案》和《全国和地方资产负债表编制工作方案》也是两项重要的基础性改革。

    统计对于宏观经济决策尤其重要,统计信息是对经济运作和走势进行科学判断的基础,一旦统计信息失真,经济科学决策就无从谈起。但统计数据的准确性问题被诟病多年,这其中有一些是体制机制方面的原因。一些地方为了政绩虚报数据,制造虚假的繁荣。今年年初,辽宁省长陈求发公开承认该省之前的数据造假,他批评说,“‘官出数字,数字出官’,导致经济数据含有水分?!焙罄?,中央巡视组对吉林和内蒙两省区“回头看”也发现了两地的数据造假问题。

    对地区生产总值核算的改革前两年已经在系统内部征求意见,讨论多年。而今改革方案上升到深改组会议层面,改革一定会加速。虽然方案并未披露,但外界普遍认为今后省级的数据将由中央来统计。改革的落实并非一朝一夕,未来可能还需要修改《统计法》。

    编制国家和地方资产负债表是在全球金融?;蟛盘岢龅奈侍?,因债务问题而起。中国的地方债务一度成为海内外关注的焦点,财政及审计部门也进行了多轮的摸底调查。中央政府在对外解释债务问题时一般强调,中国的债务大多用于了基础设施、城市市政等投资建设项目,形成了一大批优良的资产,因此不必过于担心中国债务问题。但是这些资产到底是多少?哪些资产是属于政府可以支配并且预期可以用来抵债的?这些并不清楚。

    当前,中央和地方政府的预算决算都只是统计当年的收支,也即类似于企业的“现金流量表”主要看当年能否实现收支平衡,因为没有资产负债表,因此政府也难以知道其资产状况。编制全国和地方的资产负债表会帮助各级政府“摸清家底”,了解本地区的资产负债表状况,从而更好地进行宏观经济管理。目前,上海、湖北等省区也早已开始了试编。

    当然,正因为这些改革的重要性,涉及方方面面、条条块块,要统筹兼顾复杂的利益关系,因此改革需要一定的时间,要有耐心,在实际工作中需要更加有创造性地解决问题,积极推进工作。有这些作为基础,相关的改革才能得以顺畅推进。

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